摘   要：阐释农民权益与政府公利平衡对中国农地制度改革的作用机理，厘清制度变迁中农民与政府的利益诉求、行为逻辑及选择，为推进农村土地制度创新发展与政府治理优化提供参考。农地制度变迁过程中，农民以“利益最大化”为行动逻辑，经历“解决温饱”“自主生产”“增加收入”“强化权益”的利益诉求演变，由生存理性逐渐转向经济和社会理性，而政府以收益最大化和问题最小化为行动逻辑，以稳定政权、发展经济、维护社会稳定、促进高质量发展为主，经济、社会、制度理性贯穿制度改革全过程且不同阶段有所侧重，要促进二者利益平衡实现，需农民与政府适时选择与其行动逻辑相应的策略手段。新时代农地制度改革应更加注重维护和平衡农民权益与政府公利，凝聚利益主体思想共识，确立和维护基本行为准则，创新利益平衡制度设计，助力国家治理体系与治理能力现代化。 

       关键词：农民权益；政府公利；利益平衡；行动逻辑；农地制度；制度变迁